جزئیات بودجه سازمان میراث فرهنگی و گردشگری

اردشیر اروجی در گفتگو با خبرنگار مهر بودجه سال 1393 سازمان میراث فرهنگی ، صنایع دستی و گردشگری را بررسی کرد و گفت: لایحه بودجه سال 1393 کل کشور که شامل بودجه سال آینده تمام دستگاه های اجرایی می شود، چندی پیش برای بررسی و تصویب تقدیم مجلس شورای اسلامی شد. نسبت ارقام مندرج در این لایحه به ارقام مندرج در قانون بودجه سال91 و 92 بیانگر آن است که اساسا بودجه سال 92 بسیار خوشبینانه تنظیم و تصویب شده است.

وی ادامه داد: برای بررسی بودجه سال 93 سازمان میراث فرهنگی ، صنایع دستی و گردشگری ناچار نگاه اجمالی به بودجه سال قبل آن می اندازیم، چرا که مقایسه نسبت های ارقام مندرج در لایحه بودجه سال 93 با ارقام مندرج در قانون بودجه سال 91 و 92 واقعی شدن ارقام بودجه 93 و خاص بودن قانون بودجه سال 92 را بیان می کند.

اروجی با اعلام اینکه اگر به ساختار کلی بودجه در طول سال های 91 تا 93 توجه کنیم شاهد رشد بادکنکی بودجه سال 92 هستیم گفت: برای نمونه نخست اینکه  هرچند بودجه سال 91 کل کشور از مبلغ حدود 5666 هزار میلیارد ریال با رشد 28 درصدی به رقم 7277 هزار میلیارد ریال در سال 92 افزایش یافته ولی در لایحه سال 93 با کاهش رشدی معادل7 درصد نسبت به سال 92 به حدود 7832 هزار میلیارد ریال رسیده است . دوم آنکه  ترکیب بودجه کل کشور عموما شامل حدود (20 در صد منابع عمومی کشور ، 5 درصد در آمد های اختصاصی دستگاه های اجرایی و 75 درصد بودجه شرکت های دولتی و بانک ها ) است که نابهنجاری های زیادی در ترکیب بودجه سال 92 کل کشور را می توان مشاهده کرد.

وی توضیح داد: در رشد بودجه از محل منابع عمومی کشور در سال 92 نسبت به سال91 بالغ بر 46 درصد افزایش دیده می شود در حالیکه رشد واقع گرایانه در لایحه بودجه سال 93 نسبت به 92 بالغ بر 8 درصد منفی دیده شده است . همچنین رشد در آمدهای اختصاصی دستگاه های اجرایی در سال 92 به نسبت سال 91 بالغ بر 27 درصد افزایش دارد در حالیکه رشد واقع گرایانه در لایحه بودجه 93 نسبت به 92 بالغ بر منفی 8 درصد کاهش تنظیم شده است.

اروجی بیان کرد: بودجه شرکت های دولتی و بانک ها در سال 92 نسبت به سال 91 با رشدی معادل 27 دیده شده اند در حالیکه رشد واقع گرایانه در لایحه بودجه 93 نسبت به سال92 حدود 9 درصد ارائه شده است.

1- سهم سازمان از منابع عمومی بودجه کشور:

وی به بررسی بودجه سال 93 سازمان میراث فرهنگی صنایع دستی و گردشگری پرداخت و گفت: سهم بودجه این سازمان از محل منابع عمومی در سال 91 بالغ بر( 23 صدم درصد) بوده اما در سال 92 به (15 صدم درصد) کاهش یافته و جای سوال دارد که چرا وقتی منابع عمومی بودجه (46 درصد) افزایش داشته سهم این سازمان کاهش یافته ، ولی در لایحه بودجه سال 93 مجددا این سهم افزایش یافته و به (19 صدم درصد ) رسیده است.

وی افزود: بودجه سازمان در سال 1391 بالغ برحدود 3343 میلیارد ریال بوده اما علیرغم افزایش 46 درصدی منابع عمومی بودجه نسبت به سال91 ، بودجه سازمان با کاهش منفی 6 درصدی به حدود 3145 میلیارد ریال رسیده که این کاهش باز جای سوال دارد ، اما در لایحه بودجه سال 93 علیرغم آنکه منابع عمومی بودجه کلان کشور با کاهش منفی 8 درصدی مواجه هست ولی بودجه سازمان به 3753 میلیارد ریال رسیده که از رشد 19 درصدی برخوردار شده است.

2- چگونگی رشد بودجه سال1393 سازمان در حوزه های ذیربط :

اروجی ادامه داد: هرچند کل بودجه سازمان در سال 93 از رشد 19 درصدی نسبت به سال 92 برخوردار است ولی این رشد در حوزه های مختلف سازمان متفاوت توزیع شده است از جمله : حوزه صنایع دستی از63 درصد ، حوزه عمومی ( مشترک ) از 57 درصد ، حوزه گردشگری از 19 درصد و حوزه میراث فرهنگی از 15 درصد رشد برخوردار شده اند. همانطور که مشاهده می شود بیشترین رشد مربوط به حوزه صنایع دستی و کمترین آن مربوط به حوزه میراث فرهنگی است، اگر از حوزه عمومی (مشترک) نیز به علت آن که هرسه حوزه را پوشش می دهد بگذریم ، حوزه گردشگری نیز از رشد متوسط بودجه برخوردار شده است .

وی افزود:  19 میلیارد و 500 میلیون تومان در  بخش هزينه اي صنایع دستی شامل برنامه ترویج صنایع دستی، رشد تولیدات صنایع دستی و حمایت از صادرات صنایع دستی پیش بینی شده که برای هر کدام 6 میلیارد و 500 میلیون تومان در نظر گرفته شده است.

3- نسبت بودجه جاری و عمرانی سازمان:

کارشناس برنامه ریزی میراث فرهنگی و گردشگری گفت: از رقم 3753 میلیارد ریال بودجه سازمان بالغ بر 1285 میلیارد ریال هزینه های جاری و 2468 میلیارد ریال عمرانی پیش بینی شده که نسبت جاری 34 درصد و عمرانی 66 در صد خواهد بود و این در حالی است که نسبت بودجه جاری از کل بودجه سازمان در سال 91 حدود 32 درصد بوده که در سال 92 به 28 درصد کاهش یافته و مجددا در سال 93 به 34 درصد افزایش یافته است که بیانگر توجه بیشتر در سال آینده به وضعیت جاری سازمان خواهد بود. همچنین نسبت بودجه عمرانی از کل بودجه سازمان در سال 91 حدود 68 درصد بوده که در سال 92 به حدود 72 درصد افزایش ولی مجددا در سال 93 به 66 درصد کاهش یافته که بیانگر کاهش فعالیت های عمرانی به نفع وضعیت جاری سازمان در سال آینده است.

4- روند بودجه جاری و عمرانی سازمان از سال 91 تا 93 :

این کارشناس ادامه داد: بودجه جاری سازمان در سال 92 نسبت به سال 91 حدود 19 در صد کاهش داشته که بیانگر فشار بر وضعیت معیشتی کارکنان سازمان بوده است ، ولی در لایحه بودجه سال 93 نسبت به سال 92 به 18 در صد افزایش یافته که چشم انداز توجه به ساماندهی وضعیت موجود سازمان و معیشت کارکنان را نشان می دهد . بودجه عمرانی سازمان نیز در سال 92 نسبت به سال 91 افزایش معنا داری نداشته است ولی لایحه بودجه سال 93 حدود 9 درصد افزایش نسبت به سال92 پیش بینی کرده است .

5- نسبت حقوق و دستمزدها از کل هزینه جاری سازمان :

اروجی تصریح کرد: در سال 91 نسبت حقوق و دستمزدها از کل هزینه جاری سازمان 8 درصد بوده که در سال 92 به 11 درصد افزایش یافته است و در سال 93 مجددا به 9 درصد کاهش یافته است ، ولی با توجه به افزایش 46 درصدی بودجه جاری درسال 93 همچنین در صد رشد اعتبارات حقوق و دستمزد کارکنان سازمان از (10 درصد) سال 92 به (23 درصد) سال 93 ، بیانگر توجه به وضعیت معیشتی کارکنان سازمان در سال آینده خواهد بود.

6- ترکیب بودجه زیر مجموعه های سازمان :

وی گفت: در لایحه بودجه سال 93 کشور ، بودجه سازمان بالغ  3753 میلیارد ریال پیش بینی شده است که ستاد سازمان به همراه طرح های ملی بالغ بر 3433 میلیارد ریال ، پژوهشگاه میراث فرهنگی و گردشگری بالغ بر213 میلیارد ریال ، مرکز مطالعات منطقه ای حفظ میراث فرهنگی ناملموس 6 میلیارد ریال جاری و برای شرکت توسعه ایرانگردی و جهانگردی نیز 100 میلیارد ریال عمرانی در نظر گرفته شده است.

7- وضعیت جاری و عمرانی سازمان و پژوهشگاه وابسته به آن

اروجی ادامه داد: هرچند میانگین حقوق و دستمزد سازمان نسبت به سال 92 بالغ بر 23 درصد افزایش را نشان میدهد ولی سازمان از 25 در صد افزایش و پژوهشگاه از 19 درصد افزایش نسبت به سال 92 برخوردار شده اند که نیازمند بازنگری است. همچنین در بخش سایر هزینه های جاری هرچند میانگین 52 درصد پیش بینی شده ولی سازمان از 52 درصد و پژوهشگاه 6 درصد رشد نسبت به سال92 برخوردار شده اند که این ارقام نیزنیازمند بازنگریست. در بخش هزینه های عمرانی نیز با توجه به میانگین 9 در صد کلا" این رشد به پروژه های عمرانی سازمان تعلق گرفته و پژوهشگاه نسبت به سال 92 از رشدی برخوردار نیست .

نقطه امیدی برای سازمان میراث فرهنگی

وی افزود: در مجموع می توان چنین نتیجه گرفت که هرچند در بودجه سال 92 عمدا یا سهوا به لحاظ بودجه ای سازمان میراث فرهنگی ، صنایع دستی در مضیغه قرار گرفته بود اما در پیش بینی لایحه بودجه سال 93 نقطه امیدی برای کمر راست کردن این سازمان به چشم می خورد از جمله:

- رشد 19 در صدی بودجه سازمان با وجود کاهش منفی 8 درصدی بودجه منابع عمومی نسبت به سال 1392 ،

- رشد 46 در صدی بودجه جاری سال 93 سازمان نسبت به سال 92 ( بودجه جاری سازمان در سال 92 نسبت به سال 91 عمدا یا سهوا با 19 درصد کاهش مواجه شده است )

- افزایش سهم اعتبارات جاری سازمان از کل بودجه سازمان از 28 درصد سال 92 به 34 در صد سال 93

- رشد بودجه جاری سازمان نسبت به سال 92 چه در بخش حقوق و دستمزد ها و چه سایر هزینه ها ، همینطور رشد بودجه عمرانی ، بین ستاد سازمان و پژوهشگاه از یک عدم تعادل برخوردار هست که نیازمند بازنگری است.

- سیاست توزیع رشد 19 درصدی بودجه 93 سازمان بین سه حوزه تخصصی ( میراث فرهنگی ، صنایع دستی و گردشگری ) قابل تامل و بررسی است .

وی ادامه داد: این موارد بیانگر توجه خاص به موضوع میراث فرهنگی ، صنایع دستی و گردشگری درلایحه بودجه سال 93 به خصوص در زمینه توجه به ساماندهی سازمان و وضعیت معیشتی کارکنان سازمان است که امید است با همکاری مجلس شورای اسلامی برای سال آینده به بار بنشیند.

وی تصریح کرد: بودجه بررسی شده بودجه ملی سازمان است و بودجه استانی آن به علت توزیع دستگاهی در شورای برنامه ریزی استانی اکنون قابل بررسی نیست.